法發(fā)〔2020〕11號(hào)

最高人民法院

關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重要力量，發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，不僅是我國(guó)遵守國(guó)際規(guī)則、履行國(guó)際承諾的客觀需要，更是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在要求。要充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重大意義，準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)服務(wù)大局的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)定位，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的司法服務(wù)和保障?，F(xiàn)就人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　1.堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，充分運(yùn)用司法救濟(jì)和制裁措施，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟程序，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制機(jī)制，有效遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供有力司法服務(wù)和保障。

　　二、立足各類(lèi)案件特點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益

　　2.加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果保護(hù)。制定專(zhuān)利授權(quán)確權(quán)行政案件司法解釋?zhuān)?guī)范專(zhuān)利審查行為，促進(jìn)專(zhuān)利授權(quán)質(zhì)量提升；加強(qiáng)專(zhuān)利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判工作，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍、強(qiáng)度與其技術(shù)貢獻(xiàn)程度相適應(yīng)，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的支撐和驅(qū)動(dòng)作用。加強(qiáng)藥品專(zhuān)利司法保護(hù)研究，激發(fā)藥品研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　3.加強(qiáng)商業(yè)標(biāo)志權(quán)益保護(hù)。綜合考慮商標(biāo)標(biāo)志的近似程度、商品的類(lèi)似程度、請(qǐng)求保護(hù)商標(biāo)的顯著性和知名度等因素，依法裁判侵害商標(biāo)權(quán)案件和商標(biāo)授權(quán)確權(quán)案件，增強(qiáng)商標(biāo)標(biāo)志的識(shí)別度和區(qū)分度。充分運(yùn)用法律規(guī)則，在法律賦予的裁量空間內(nèi)作出有效規(guī)制惡意申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)行為的解釋?zhuān)龠M(jìn)商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)秩序正?；鸵?guī)范化。加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，結(jié)合眾所周知的馳名事實(shí)，依法減輕商標(biāo)權(quán)人對(duì)于商標(biāo)馳名的舉證負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，依法妥善處理地理標(biāo)志與普通商標(biāo)的權(quán)利沖突。

　　4.加強(qiáng)著作權(quán)和相關(guān)權(quán)利保護(hù)。根據(jù)不同作品的特點(diǎn)，妥善把握作品獨(dú)創(chuàng)性判斷標(biāo)準(zhǔn)。妥善處理信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與著作權(quán)、相關(guān)權(quán)利保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)作者、傳播者、商業(yè)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾的利益，協(xié)調(diào)好激勵(lì)創(chuàng)作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障基本文化權(quán)益之間的關(guān)系，促進(jìn)文化創(chuàng)新和業(yè)態(tài)發(fā)展。依法妥善審理體育賽事、電子競(jìng)技傳播糾紛等新類(lèi)型案件，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)著作權(quán)訴訟維權(quán)模式問(wèn)題研究，依法平衡各方利益，防止不正當(dāng)牟利行為。

　　5.加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。正確把握侵害商業(yè)秘密民事糾紛和刑事犯罪的界限。合理適用民事訴訟舉證責(zé)任規(guī)則，依法減輕權(quán)利人的維權(quán)負(fù)擔(dān)。完善侵犯商業(yè)秘密犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范重大損失計(jì)算范圍和方法，為減輕商業(yè)損害或者重新保障安全所產(chǎn)生的合理補(bǔ)救成本，可以作為認(rèn)定刑事案件中“造成重大損失”或者“造成特別嚴(yán)重后果”的依據(jù)。加強(qiáng)保密商務(wù)信息等商業(yè)秘密保護(hù)，保障企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、人才合理流動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。

　　6.完善電商平臺(tái)侵權(quán)認(rèn)定規(guī)則。加強(qiáng)打擊和整治網(wǎng)絡(luò)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，有效回應(yīng)權(quán)利人在電子商務(wù)平臺(tái)上的維權(quán)訴求。完善“通知-刪除”等在內(nèi)的電商平臺(tái)治理規(guī)則，暢通權(quán)利人網(wǎng)絡(luò)維權(quán)渠道。妥善審理網(wǎng)絡(luò)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和惡意投訴不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛，既要依法免除錯(cuò)誤下架通知善意提交者的責(zé)任，督促和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)積極履行法定義務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展,又要追究濫用權(quán)利、惡意投訴等行為人的法律責(zé)任，合理平衡各方利益。

　　7.積極促進(jìn)智力成果流轉(zhuǎn)應(yīng)用。依法妥善審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)智力成果流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用過(guò)程中的糾紛，秉持尊重當(dāng)事人意思自治、降低交易成本的精神，合理界定智力成果從創(chuàng)造到應(yīng)用各環(huán)節(jié)的法律關(guān)系、利益分配和責(zé)任承擔(dān)，依法準(zhǔn)確界定職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明，有效保護(hù)職務(wù)發(fā)明人的產(chǎn)權(quán)權(quán)利，保障研發(fā)人員獲得獎(jiǎng)金和專(zhuān)利實(shí)施報(bào)酬的合法權(quán)益。

　　8.依法懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為。嚴(yán)厲打擊侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，進(jìn)一步推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化要求，完善鑒定程序，規(guī)范鑒定人出庭作證制度和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的界限，強(qiáng)化罰金刑的適用，對(duì)以盜竊、威脅、利誘等非法手段獲取商業(yè)秘密以及其他社會(huì)危害性大的犯罪行為，依法從嚴(yán)從重處罰，有效發(fā)揮刑罰懲治和震懾知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的功能。

　　9.平等保護(hù)中外主體合法權(quán)利。依法妥善審理因國(guó)際貿(mào)易、外商投資等引發(fā)的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，堅(jiān)持依法平等保護(hù)，依法簡(jiǎn)化公證認(rèn)證程序，進(jìn)一步健全公正高效權(quán)威的糾紛解決機(jī)制，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法的國(guó)際影響力和公信力。

　　三、著力解決突出問(wèn)題，增強(qiáng)司法保護(hù)實(shí)際效果

　　10.切實(shí)降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)司法解釋?zhuān)晟婆e證責(zé)任分配規(guī)則、舉證妨礙排除制度和證人出庭作證制度，拓寬電子數(shù)據(jù)證據(jù)的收集途徑，準(zhǔn)確把握電子數(shù)據(jù)規(guī)則的適用，依法支持當(dāng)事人的證據(jù)保全、調(diào)查取證申請(qǐng)，減輕當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)。

　　11.大力縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟周期。積極開(kāi)展繁簡(jiǎn)分流試點(diǎn)工作,推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判方式改革，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利商標(biāo)民事、行政程序的無(wú)縫對(duì)接，防止循環(huán)訴訟。嚴(yán)格依法掌握委托鑒定、中止訴訟、發(fā)回重審等審查標(biāo)準(zhǔn),減少不必要的時(shí)間消耗。依法支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為保全申請(qǐng)，為裁判的及時(shí)執(zhí)行創(chuàng)造條件。

　　12.有效提高侵權(quán)賠償數(shù)額。充分運(yùn)用工商稅務(wù)部門(mén)、第三方商業(yè)平臺(tái)、侵權(quán)人網(wǎng)站或上市文件顯示的相關(guān)數(shù)據(jù)以及行業(yè)平均利潤(rùn)率等，依法確定侵權(quán)獲利情況。綜合考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值、侵權(quán)人主觀過(guò)錯(cuò)以及侵權(quán)行為的持續(xù)時(shí)間、影響范圍、后果嚴(yán)重程度等因素，合理確定法定賠償數(shù)額。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，依法從高確定賠償數(shù)額，依法沒(méi)收、銷(xiāo)毀假冒或盜版商品以及主要用于侵權(quán)的材料和工具，有效阻遏侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的再次發(fā)生。

　　13.依法制止不誠(chéng)信訴訟行為。妥善審理因惡意提起知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟損害責(zé)任糾紛，依法支持包括律師費(fèi)等合理支出在內(nèi)的損害賠償請(qǐng)求。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管轄糾紛的規(guī)則指引，規(guī)制人為制造管轄連接點(diǎn)、濫用管轄權(quán)異議等惡意拖延訴訟的行為。研究將違反法院令狀、偽造證據(jù)、惡意訴訟等不誠(chéng)信的訴訟行為人納入全國(guó)征信系統(tǒng)。

　　14.有效執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法裁判。結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)，全面優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行管轄規(guī)則。研究完善行為保全和行為執(zhí)行工作機(jī)制。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判執(zhí)行實(shí)施計(jì)劃和工作指南，充分運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)查控、失信聯(lián)合信用懲戒等手段加大裁判的執(zhí)行力度，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判得以有效執(zhí)行。

　　四、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提高司法保護(hù)整體效能

　　15.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)化審判體系。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的現(xiàn)狀、規(guī)律和趨勢(shì)，研究完善專(zhuān)門(mén)法院設(shè)置，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄法院布局，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴機(jī)制，統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理專(zhuān)門(mén)化、管轄集中化、程序集約化和人員專(zhuān)業(yè)化。

　　16.深入推行“三合一”審判機(jī)制。建立和完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事訴訟“三合一”審判機(jī)制相適應(yīng)的案件管轄制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)整體效能。把握不同訴訟程序證明標(biāo)準(zhǔn)的差異，依法對(duì)待在先關(guān)聯(lián)案件裁判的既判力，妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、行政、民事交叉案件。

　　17.不斷完善技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制。適當(dāng)擴(kuò)大技術(shù)調(diào)查人員的來(lái)源，充實(shí)全國(guó)法院技術(shù)調(diào)查人才庫(kù)，建立健全技術(shù)調(diào)查人才共享機(jī)制。構(gòu)建技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家、技術(shù)鑒定人員、專(zhuān)家輔助人參與訴訟活動(dòng)的技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制，提高技術(shù)事實(shí)查明的中立性、客觀性、科學(xué)性。

　　18.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)工作。建立最高人民法院指導(dǎo)案例、公報(bào)案例、典型案例多位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮典型案例在司法裁判中的指引作用，促進(jìn)裁判規(guī)則統(tǒng)一。

　　19.依托四大平臺(tái)落實(shí)審判公開(kāi)。充分利用審判流程公開(kāi)、庭審活動(dòng)公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)四大平臺(tái)，最大限度地保障當(dāng)事人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。豐富“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大對(duì)外宣傳效果，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的了解、認(rèn)同、尊重和信任。

　　20.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流合作。積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)多邊體系建設(shè)，共同推動(dòng)相關(guān)國(guó)際新規(guī)則創(chuàng)制。加強(qiáng)與國(guó)外司法、研究、實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際組織的交流合作，積極開(kāi)展具有國(guó)際影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討交流活動(dòng)，加大中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書(shū)的翻譯推介工作，擴(kuò)大中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法的國(guó)際影響力。

　　五、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體合力

　　21.健全完善多元化糾紛解決機(jī)制。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的多渠道化解，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)試點(diǎn)，充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，提升解決糾紛的整體效能。

　　22.優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法程序中的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、版權(quán)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法程序上的銜接，推動(dòng)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體合力。

　　23.建立信息溝通協(xié)調(diào)共享機(jī)制。建立健全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)分析工具運(yùn)用常態(tài)化，提高綜合研判和決策水平。

　　六、加強(qiáng)審判基礎(chǔ)建設(shè)，有力支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作

　　24.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)。完善員額法官借調(diào)交流機(jī)制，積極推動(dòng)選派優(yōu)秀法官助理到下級(jí)法院掛職，遴選優(yōu)秀法官到上級(jí)法院任職，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的交流共享。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)司法輔助人員配備，打造“審、助、書(shū)”配置齊全、技術(shù)調(diào)查官有效補(bǔ)充的專(zhuān)業(yè)審判隊(duì)伍。

　　25.加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)法院法庭基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、法庭建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)審判機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面的保障，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的人力和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　26.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判信息化建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法裝備現(xiàn)代化、智能化建設(shè)，積極推進(jìn)跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上證據(jù)交換、電子送達(dá)、在線開(kāi)庭、智能語(yǔ)音識(shí)別、電子歸檔、移動(dòng)微法院等信息化技術(shù)的普及應(yīng)用，支持全流程審判業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高司法解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的便捷性、高效性和透明度。加強(qiáng)對(duì)電子卷宗、裁判文書(shū)、審判信息等的深度應(yīng)用，充分利用司法大數(shù)據(jù)提供智能服務(wù)和精準(zhǔn)決策。

　　最高人民法院

　　2020年4月15日