中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》

新華社北京2月24日電 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》全文如下。

為加快建設(shè)交通強(qiáng)國，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021至2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國交通運(yùn)輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善；運(yùn)輸服務(wù)能力和水平大幅提升，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)；科技創(chuàng)新成效顯著，設(shè)施建造、運(yùn)輸裝備技術(shù)水平大幅提升；交通運(yùn)輸建設(shè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，安全智慧綠色發(fā)展水平持續(xù)提高；交通運(yùn)輸對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，走出去步伐不斷加快。交通運(yùn)輸發(fā)展有效促進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)力布局優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

與此同時(shí)，我國交通運(yùn)輸發(fā)展還存在一些短板，不平衡不充分問題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性還需增強(qiáng)；綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強(qiáng)，資源集約利用水平有待提高，交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化，全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力仍需提升；綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高，現(xiàn)代物流體系有待完善，科技創(chuàng)新能力、安全智慧綠色發(fā)展水平還要進(jìn)一步提高；交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。

（二）形勢要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

國內(nèi)國際新形勢對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)提出了新的更高要求，必須更加突出創(chuàng)新的核心地位，注重交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智慧發(fā)展；更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展；更加突出綠色發(fā)展，注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；更加突出高水平對(duì)外開放，注重對(duì)外互聯(lián)互通和國際供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定；更加突出共享發(fā)展，注重建設(shè)人民滿意交通，滿足人民日益增長的美好生活需要。要著力推動(dòng)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，發(fā)揮交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能、降低循環(huán)成本、保障循環(huán)安全中的重要作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

（三）運(yùn)輸需求

旅客出行需求穩(wěn)步增長，高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的需求不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2021至2035年旅客出行量（含小汽車出行量）年均增速為3.2%左右。高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升，國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。東部地區(qū)仍將是我國出行需求最為集中的區(qū)域，中西部地區(qū)出行需求增速加快。

貨物運(yùn)輸需求穩(wěn)中有升，高價(jià)值、小批量、時(shí)效強(qiáng)的需求快速攀升。預(yù)計(jì)2021至2035年全社會(huì)貨運(yùn)量年均增速為2%左右，郵政快遞業(yè)務(wù)量年均增速為6.3%左右。外貿(mào)貨物運(yùn)輸保持長期增長態(tài)勢，大宗散貨運(yùn)量未來一段時(shí)期保持高位運(yùn)行狀態(tài)。東部地區(qū)貨運(yùn)需求仍保持較大規(guī)模，中西部地區(qū)增速將快于東部地區(qū)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造一流設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

（二）工作原則

——服務(wù)大局、服務(wù)人民。立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家大局，堅(jiān)持適度超前，推進(jìn)交通與國土空間開發(fā)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，有效支撐國家重大戰(zhàn)略。立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，拓展投資空間，有效促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——立足國情、改革開放。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段要求和資源稟賦氣候特征，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，探索中國特色交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展模式和路徑。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化交通運(yùn)輸體系改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的交通運(yùn)輸市場。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際互聯(lián)互通，深化交通運(yùn)輸開放合作，提高全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流供應(yīng)鏈體系安全性、開放性、可靠性。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌融合。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新運(yùn)輸組織，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)融合發(fā)展，加強(qiáng)交通運(yùn)輸資源整合和集約利用，促進(jìn)交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化銜接聯(lián)通，提升設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸服務(wù)一體化水平，提升綜合交通運(yùn)輸整體效率。

——?jiǎng)?chuàng)新智慧、安全綠色。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，注重科技賦能，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，提升交通運(yùn)輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達(dá)峰，降低污染物及溫室氣體排放強(qiáng)度，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運(yùn)輸全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，有力保障國家安全，支撐我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》——專欄一：2035年發(fā)展目標(biāo) 新華社發(fā)

圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》——國家綜合立體交通網(wǎng)2035年主要指標(biāo)表 新華社發(fā)

到本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，擁有世界一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，交通運(yùn)輸供需有效平衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等、安全有力保障。新技術(shù)廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒適，物流高效經(jīng)濟(jì)可靠，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，全面建成交通強(qiáng)國，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國當(dāng)好先行。

三、優(yōu)化國家綜合立體交通布局

（一）構(gòu)建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)

國家綜合立體交通網(wǎng)連接全國所有縣級(jí)及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設(shè)施、主要景區(qū)等。以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。

到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模合計(jì)70萬公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中鐵路20萬公里左右，公路46萬公里左右，高等級(jí)航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個(gè)，內(nèi)河主要港口36個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場400個(gè)左右，郵政快遞樞紐80個(gè)左右。

圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》——專欄二：國家綜合立體交通網(wǎng)布局 新華社發(fā)

（二）加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架

國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成，是我國區(qū)域間、城市群間、省際間以及連通國際運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)脈，是支撐國土空間開發(fā)保護(hù)的主軸線，也是各種運(yùn)輸方式資源配置效率最高、運(yùn)輸強(qiáng)度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。

依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護(hù)格局，結(jié)合未來交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，將重點(diǎn)區(qū)域按照交通運(yùn)輸需求量級(jí)劃分為3類。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為極，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關(guān)中平原8個(gè)地區(qū)作為組群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個(gè)地區(qū)作為組團(tuán)。按照極、組群、組團(tuán)之間交通聯(lián)系強(qiáng)度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架實(shí)體線網(wǎng)里程29萬公里左右，其中國家高速鐵路5.6萬公里、普速鐵路7.1萬公里；國家高速公路6.1萬公里、普通國道7.2萬公里；國家高等級(jí)航道2.5萬公里。

加快構(gòu)建6條主軸。加強(qiáng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4極之間聯(lián)系，建設(shè)綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。拓展4極輻射空間和交通資源配置能力，打造我國綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內(nèi)國際交通銜接轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵平臺(tái)，充分發(fā)揮促進(jìn)全國區(qū)域發(fā)展南北互動(dòng)、東西交融的重要作用。

加快構(gòu)建7條走廊。強(qiáng)化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4極的輻射作用，加強(qiáng)極與組群和組團(tuán)之間聯(lián)系，建設(shè)京哈、京藏、大陸橋、西部陸海、滬昆、成渝昆、廣昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊，優(yōu)化完善多中心、網(wǎng)絡(luò)化的主骨架結(jié)構(gòu)。

加快構(gòu)建8條通道。強(qiáng)化主軸與走廊之間的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組群與組團(tuán)之間、組團(tuán)與組團(tuán)之間聯(lián)系，加強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)集聚地、重要口岸的連接覆蓋，建設(shè)綏滿、京延、沿邊、福銀、二湛、川藏、湘桂、廈蓉等交通通道，促進(jìn)內(nèi)外連通、通邊達(dá)海，擴(kuò)大中西部和東北地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》——專欄三：國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局 新華社發(fā)

（三）建設(shè)多層級(jí)一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)

建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。建設(shè)面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4大國際性綜合交通樞紐集群。加快建設(shè)20個(gè)左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個(gè)左右全國性綜合交通樞紐城市。推進(jìn)一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設(shè)。

圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》——專欄四：國際性綜合交通樞紐 新華社發(fā)

（四）完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

圍繞陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸海空統(tǒng)籌的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展多元化國際運(yùn)輸通道，重點(diǎn)打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國―中亞―西亞、中國―中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等7條陸路國際運(yùn)輸通道。發(fā)展以中歐班列為重點(diǎn)的國際貨運(yùn)班列，促進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化。強(qiáng)化國際航運(yùn)中心輻射能力，完善經(jīng)日韓跨太平洋至美洲，經(jīng)東南亞至大洋洲，經(jīng)東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲，跨北冰洋的冰上絲綢之路等4條海上國際運(yùn)輸通道，保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國家重點(diǎn)物資國際運(yùn)輸，拓展國際海運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。依托國際航空樞紐，構(gòu)建四通八達(dá)、覆蓋全球的空中客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋五洲、連通全球、互利共贏、協(xié)同高效的國際干線郵路網(wǎng)。

四、推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展

（一）推進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展

統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)約束作用，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。節(jié)約集約利用通道線位資源、岸線資源、土地資源、空域資源、水域資源，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，減少對(duì)空間的分割，提高國土空間利用效率。統(tǒng)籌考慮多種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)協(xié)同和新型運(yùn)輸方式探索應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)陸水空多種運(yùn)輸方式相互協(xié)同、深度融合。用好用足既有交通通道，加強(qiáng)過江、跨海、穿越環(huán)境敏感區(qū)通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案論證，推動(dòng)鐵路、公路等線性基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌和斷面空間整合。加強(qiáng)綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，提高通道資源利用效率。

推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)綜合交通樞紐及郵政快遞樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理。推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐各種運(yùn)輸方式集中布局，實(shí)現(xiàn)空間共享、立體或同臺(tái)換乘，打造全天候、一體化換乘環(huán)境。推動(dòng)既有綜合客運(yùn)樞紐整合交通設(shè)施、共享服務(wù)功能空間。加快綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施與集疏運(yùn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運(yùn)效率與物流綜合服務(wù)水平。按照站城一體、產(chǎn)城融合、開放共享原則，做好樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)。

圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》——專欄五：綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)要求 新華社發(fā)

推動(dòng)城市內(nèi)外交通有效銜接。推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建運(yùn)營管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互認(rèn)、信息共享、支付兼容。加強(qiáng)城市周邊區(qū)域公路與城市道路高效對(duì)接，系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和管理協(xié)同，減少對(duì)城市的分割和干擾。完善城市物流配送系統(tǒng)，加強(qiáng)城際干線運(yùn)輸與城市末端配送有機(jī)銜接。加強(qiáng)鐵路、公路客運(yùn)樞紐及機(jī)場與城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機(jī)整合，引導(dǎo)城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。

（二）推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、信息與管理的有機(jī)銜接，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理服務(wù)智能化水平，打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的便捷運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)部署和應(yīng)用，強(qiáng)化與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，加強(qiáng)載運(yùn)工具、通信、智能交通、交通管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)協(xié)同。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源設(shè)施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)，充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點(diǎn)，強(qiáng)化交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高設(shè)施利用效率，減少能源資源消耗。促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合，適應(yīng)新能源發(fā)展要求。

（三）推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)“軌道上的京津冀”，加快推進(jìn)京津冀地區(qū)交通一體化，建設(shè)世界一流交通體系，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)“軌道上的長三角”、輻射全球的航運(yùn)樞紐，打造交通高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，提升整體競爭力和影響力。粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平互聯(lián)互通，打造西江黃金水道，鞏固提升港口群、機(jī)場群的國際競爭力和輻射帶動(dòng)力，建成具有全球影響力的交通樞紐集群。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以提升對(duì)外連通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門戶樞紐功能，構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)東西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體互聯(lián)的長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化綜合立體交通走廊。支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和航空樞紐建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。

推進(jìn)東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。加速東部地區(qū)優(yōu)化升級(jí)，提高人口、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)交通承載力，強(qiáng)化對(duì)外開放國際運(yùn)輸服務(wù)功能。推進(jìn)中部地區(qū)大通道大樞紐建設(shè)，更好發(fā)揮承東啟西、連南接北功能。強(qiáng)化西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，打造東西雙向互濟(jì)對(duì)外開放通道網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化樞紐布局，完善樞紐體系，發(fā)展通用航空，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)居民出行條件。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展提質(zhì)增效，強(qiáng)化與京津冀等地區(qū)通道能力建設(shè)，打造面向東北亞對(duì)外開放的交通樞紐。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展，推進(jìn)沿邊沿江沿海交通建設(shè)。

推進(jìn)城市群內(nèi)部交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)，加快城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市交界地區(qū)道路和軌道順暢連通，基本實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時(shí)交通圈。加強(qiáng)城市群內(nèi)部重要港口、站場、機(jī)場的路網(wǎng)連通性，促進(jìn)城市群內(nèi)港口群、機(jī)場群統(tǒng)籌資源利用、信息共享、分工協(xié)作、互利共贏，提高城市群交通樞紐體系整體效率和國際競爭力。統(tǒng)籌城際網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力與運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸服務(wù)效率。研究布局綜合性通用機(jī)場，疏解繁忙機(jī)場的通用航空活動(dòng)，發(fā)展城市直升機(jī)運(yùn)輸服務(wù)，構(gòu)建城市群內(nèi)部快速空中交通網(wǎng)絡(luò)。建立健全城市群內(nèi)交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等一體化。

推進(jìn)都市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。建設(shè)中心城區(qū)連接衛(wèi)星城、新城的大容量、快速化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公交化運(yùn)營，加強(qiáng)道路交通銜接，打造1小時(shí)“門到門”通勤圈。推動(dòng)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成級(jí)配合理、接入順暢的路網(wǎng)系統(tǒng)。有序發(fā)展共享交通，加強(qiáng)城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，合理配置停車設(shè)施，開展人行道凈化行動(dòng)，因地制宜建設(shè)自行車專用道，鼓勵(lì)公眾綠色出行。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開發(fā)模式，提高城市綠色交通分擔(dān)率。超大城市充分利用軌道交通地下空間和建筑，優(yōu)化客流疏散。

推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃地方高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)與國道、農(nóng)村公路以及其他運(yùn)輸方式的銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建功能明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)氖〉谰W(wǎng)。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)。暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問題。提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平，鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（四）推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動(dòng)在鐵路、機(jī)場、城市軌道等交通場站建設(shè)郵政快遞專用處理場所、運(yùn)輸通道、裝卸設(shè)施。在重要交通樞紐實(shí)現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機(jī)（車），發(fā)展航空、鐵路、水運(yùn)快遞專用運(yùn)載設(shè)施設(shè)備。推動(dòng)不同運(yùn)輸方式之間郵件快件裝卸標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。發(fā)展航空快遞、高鐵快遞，推動(dòng)郵件快件多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域和跨運(yùn)輸方式順暢銜接，推進(jìn)全程運(yùn)輸透明化。推進(jìn)鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享。

推進(jìn)交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，優(yōu)化國家物流大通道和樞紐布局，加強(qiáng)國家物流樞紐應(yīng)急、冷鏈、分揀處理等功能區(qū)建設(shè)，完善與口岸銜接，暢通物流大通道與城市配送網(wǎng)絡(luò)交通線網(wǎng)連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展高鐵快運(yùn)，推動(dòng)雙層集裝箱鐵路運(yùn)輸發(fā)展。加快航空物流發(fā)展，加強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)。培育壯大一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與全球供應(yīng)鏈重構(gòu)與升級(jí)，依托綜合交通樞紐城市建設(shè)全球供應(yīng)鏈服務(wù)中心，打造開放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應(yīng)鏈體系。

推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮交通促進(jìn)全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快國家旅游風(fēng)景道、旅游交通體系等規(guī)劃建設(shè)，打造具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線。強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接。完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐、郵輪游輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能，支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假休閑旅游、自駕游等相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點(diǎn)旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵(lì)發(fā)展定制化旅游運(yùn)輸服務(wù)，豐富郵輪旅游服務(wù)，形成交通帶動(dòng)旅游、旅游促進(jìn)交通發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

推進(jìn)交通與裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造、商貿(mào)金融等跨行業(yè)合作，發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)。支持交通裝備制造業(yè)延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)現(xiàn)代裝備在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用，帶動(dòng)國產(chǎn)航空裝備的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用，強(qiáng)化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代裝備制造業(yè)的相互支撐。推動(dòng)交通運(yùn)輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節(jié)資源整合，鼓勵(lì)物流組織模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)化。

五、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進(jìn)安全發(fā)展

提升安全保障能力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。加快推進(jìn)城市群、重點(diǎn)地區(qū)、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性。健全糧食、能源等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全保障水平。加強(qiáng)通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠(yuǎn)洋深海極地救援能力建設(shè)，健全交通安全監(jiān)管體系和搜尋救助系統(tǒng)。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，提升車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力，加強(qiáng)交通信息系統(tǒng)安全防護(hù)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新力度，提升自主可控能力。提升交通運(yùn)輸裝備安全水平。健全安全宣傳教育體系，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。建立完善現(xiàn)代化工程建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量全壽命周期安全管理體系，健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)維護(hù)、安全評(píng)估，加強(qiáng)長期性能觀測，完善數(shù)據(jù)采集、檢測診斷、維修處治技術(shù)體系，加大病害治理力度，及時(shí)消除安全隱患。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和使用壽命。完善安全責(zé)任體系，創(chuàng)新安全管理模式，強(qiáng)化重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防控，全面改善交通設(shè)施安全水平。

完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系。建立健全多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善科學(xué)協(xié)調(diào)的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案體系。構(gòu)建應(yīng)急運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)信息互聯(lián)共享。構(gòu)建快速通達(dá)、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。提升應(yīng)急運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化和智能化水平，推動(dòng)應(yīng)急運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和高效化。統(tǒng)籌陸域、水域和航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，建設(shè)多層級(jí)的綜合運(yùn)輸應(yīng)急裝備物資和運(yùn)力儲(chǔ)備體系?？茖W(xué)規(guī)劃布局應(yīng)急救援基地、消防救援站等，加強(qiáng)重要通道應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、物資儲(chǔ)運(yùn)、防災(zāi)防疫、污染應(yīng)急處置等配套設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施快速修復(fù)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。建立健全行業(yè)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過程、全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警。

（二）推進(jìn)智慧發(fā)展

提升智慧發(fā)展水平。加快提升交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化。推動(dòng)衛(wèi)星通信技術(shù)、新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等行業(yè)應(yīng)用，打造全覆蓋、可替代、保安全的行業(yè)北斗高精度基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)行業(yè)北斗終端規(guī)?；瘧?yīng)用。構(gòu)建高精度交通地理信息平臺(tái)，加快各領(lǐng)域建筑信息模型技術(shù)自主創(chuàng)新應(yīng)用。全方位布局交通感知系統(tǒng)，與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，部署關(guān)鍵部位主動(dòng)預(yù)警設(shè)施，提升多維監(jiān)測、精準(zhǔn)管控、協(xié)同服務(wù)能力。加強(qiáng)智能化載運(yùn)工具和關(guān)鍵專用裝備研發(fā)，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同）、智能化通用航空器應(yīng)用。鼓勵(lì)物流園區(qū)、港口、機(jī)場、貨運(yùn)場站廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化等技術(shù)，推廣應(yīng)用自動(dòng)化立體倉庫、引導(dǎo)運(yùn)輸車、智能輸送分揀和裝卸設(shè)備。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，完善綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)。完善科技資源開放共享機(jī)制，建設(shè)一批具有國際影響力的創(chuàng)新平臺(tái)。

加快既有設(shè)施智能化。利用新技術(shù)賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，提高設(shè)施利用效率和服務(wù)水平。運(yùn)用現(xiàn)代控制技術(shù)提升鐵路全路網(wǎng)列車調(diào)度指揮和運(yùn)輸管理智能化水平。推動(dòng)公路路網(wǎng)管理和出行信息服務(wù)智能化，完善道路交通監(jiān)控設(shè)備及配套網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)內(nèi)河高等級(jí)航道運(yùn)行狀態(tài)在線監(jiān)測，推動(dòng)船岸協(xié)同、自動(dòng)化碼頭和堆場發(fā)展。發(fā)展新一代空管系統(tǒng)，推進(jìn)空中交通服務(wù)、流量管理和空域管理智能化，推進(jìn)各方信息共享。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，打造基于城市信息模型平臺(tái)、集城市動(dòng)態(tài)靜態(tài)數(shù)據(jù)于一體的智慧出行平臺(tái)。

（三）推進(jìn)綠色發(fā)展和人文建設(shè)

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)空間協(xié)調(diào)，最大限度保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)。實(shí)施交通生態(tài)修復(fù)提升工程，構(gòu)建生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科研攻關(guān)，改進(jìn)施工工藝，從源頭減少交通噪聲、污染物、二氧化碳等排放。加大交通污染監(jiān)測和綜合治理力度，加強(qiáng)交通環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)，形成以鐵路、水運(yùn)為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸格局。加強(qiáng)可再生能源、新能源、清潔能源裝備設(shè)施更新利用和廢舊建材再生利用，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸人文建設(shè)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備功能配置和運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，滿足不同群體出行多樣化、個(gè)性化要求。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，完善無障礙裝備設(shè)備，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。健全老年人交通運(yùn)輸服務(wù)體系，滿足老齡化社會(huì)交通需求。創(chuàng)新服務(wù)模式，提升運(yùn)輸服務(wù)人性化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)交通文明宣傳教育，弘揚(yáng)優(yōu)秀交通文化，提高交通參與者守法意識(shí)和道德水平。

（四）提升治理能力

深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成統(tǒng)一開放競爭有序的交通運(yùn)輸市場。建立健全適應(yīng)國家綜合立體交通高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，完善綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃政策體系。推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，深化國家空管體制改革，實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。完善交通運(yùn)輸與國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)多規(guī)融合，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。加快制定綜合交通樞紐、多式聯(lián)運(yùn)、新業(yè)態(tài)新模式等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)交通國際交流合作，積極參與國際交通組織，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，提升中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。以大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸新型治理機(jī)制。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。推動(dòng)綜合交通等重點(diǎn)立法項(xiàng)目制定修訂進(jìn)程，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式法律制度的有效銜接，完善綜合交通法規(guī)體系。全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)普法責(zé)任制，營造行業(yè)良好法治環(huán)境，把法治要求貫穿于綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營服務(wù)、安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)全過程。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)跨學(xué)科科研隊(duì)伍建設(shè)，造就一批有影響力的交通科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)體制機(jī)制和以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)行業(yè)文化建設(shè)的治理機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的勞動(dòng)者大軍。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到加快建設(shè)交通強(qiáng)國全過程，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中的作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)提供根本保證。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)本規(guī)劃綱要實(shí)施組織保障體系建設(shè)，建立健全實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門要細(xì)化完善財(cái)政、用地、用海、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等配套政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全本規(guī)劃綱要與各類各級(jí)規(guī)劃銜接機(jī)制。

（三）加強(qiáng)資源支撐

加強(qiáng)國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目土地等資源供給，規(guī)劃、建設(shè)過程嚴(yán)格用地控制，突出立體、集約、節(jié)約思維，提高交通用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)的相關(guān)政策。建立國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理政策。

（四）加強(qiáng)資金保障

建立完善與交通運(yùn)輸發(fā)展階段特征相適應(yīng)的資金保障制度，落實(shí)中央與地方在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，確保各交通專項(xiàng)資金支持交通發(fā)展。創(chuàng)新投融資政策，健全與項(xiàng)目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。構(gòu)建形成效益增長與風(fēng)險(xiǎn)防控可持續(xù)發(fā)展的投資機(jī)制，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營支持政策體系，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊境地區(qū)支持力度。進(jìn)一步調(diào)整完善支持郵政、水運(yùn)等發(fā)展的資金政策。支持各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)為市場化運(yùn)作的交通發(fā)展提供融資，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)實(shí)施管理

建立綜合交通規(guī)劃管理制度。本規(guī)劃綱要實(shí)施過程中要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國土空間、區(qū)域發(fā)展、流域等相關(guān)規(guī)劃銜接，與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)籌。各地在編制交通運(yùn)輸相關(guān)規(guī)劃中，要與本規(guī)劃綱要做好銜接，有關(guān)項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)本規(guī)劃綱要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評(píng)估，組織開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作，在通道、樞紐、技術(shù)創(chuàng)新、安全綠色低碳等方面科學(xué)論證并組織實(shí)施一批重大工程，強(qiáng)化本規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測工作，定期開展規(guī)劃評(píng)估，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整或修訂。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

附件：國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖

圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》——附件：國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖 新華社發(fā)