各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《阜陽市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

 阜陽市人民政府辦公室

2020年11月30日

阜陽市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號(hào)）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快建設(shè)實(shí)力阜陽、大美阜陽，制定以下實(shí)施方案。

一、持續(xù)提升投資建設(shè)便利度

（一）優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程

1.從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機(jī)制，把項(xiàng)目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)等有關(guān)審批事項(xiàng)所需申報(bào)材料整合為一套綜合性申報(bào)材料，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，各相關(guān)審批部門統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項(xiàng)目落地。充分運(yùn)用省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，配合省發(fā)展改革委優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批流程，實(shí)現(xiàn)批復(fù)文件在線打印。2021年6月底前完成。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.在全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、文物保護(hù)評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地震安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。各相關(guān)審批部門要加快制定各項(xiàng)區(qū)域評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，對(duì)已完成區(qū)域評(píng)估并取得相應(yīng)成果的區(qū)域，審批部門應(yīng)承認(rèn)其區(qū)域評(píng)估成果的有效性，不再要求入駐該區(qū)域的項(xiàng)目單獨(dú)辦理相同事項(xiàng)。（市發(fā)展改革委牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市氣象局、市文化旅游體育局、市地震局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。2020年12月底前完成。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率

4.優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造施工許可和竣工驗(yàn)收階段審批流程，2020年11月底前，將此類項(xiàng)目全過程審批時(shí)限壓縮至38個(gè)工作日以內(nèi)。推廣“正負(fù)清單制+告知承諾制”，建立健全政府發(fā)布清單、企業(yè)作出承諾、發(fā)放相關(guān)證書制度體系，在確保安全的前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.2020年12月底前，依托“皖事通辦”平臺(tái)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與各部門審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、審批結(jié)果實(shí)時(shí)共享。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目全面實(shí)行施工許可電子證照。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.2020年11月底前，梳理上報(bào)“一張表單”和各階段審批事項(xiàng)，配合做好全省統(tǒng)一的“一張表單”工作；12月底前公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及行政許可、備案、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)的辦理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.2020年12月底前，制定開發(fā)區(qū)‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革實(shí)施意見。學(xué)習(xí)借鑒馬鞍山等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定配套政策，探索推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批模式。（市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深入推進(jìn)“多規(guī)合一”

8.積極推進(jìn)市級(jí)及縣（市）國土空間規(guī)劃編制工作，梳理統(tǒng)一全市房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。2020年12月底前，在用地、規(guī)劃、施工、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪事項(xiàng)由一家測(cè)繪單位承擔(dān)、同一測(cè)繪成果只提交一次的目標(biāo)，全流程實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測(cè)繪。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件

（四）進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

9.貫徹落實(shí)國家2020年度《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，堅(jiān)決杜絕設(shè)置隱形門檻。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.貫徹落實(shí)《阜陽市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)施社會(huì)力量辦學(xué)負(fù)面清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬辦學(xué)市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照非禁即準(zhǔn)的原則，吸引更多社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。（市教育局負(fù)責(zé)）

11.對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入簡(jiǎn)化審批程序、降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦兒科、精神科、老年病等資源稀缺及非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)力量共同舉辦新的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與醫(yī)聯(lián)體或縣域醫(yī)共體建設(shè)，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。對(duì)中醫(yī)診所設(shè)置登記實(shí)施備案管理，取消具體數(shù)量和地點(diǎn)限制，鼓勵(lì)批準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所集中設(shè)置區(qū)域。(市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

（五）精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施

12.深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，做好審批權(quán)限下放承接工作，使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)，編制實(shí)施清單和服務(wù)指南。取消對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)登記注冊(cè)地設(shè)置的不合理規(guī)定，嚴(yán)禁違法設(shè)定限制或禁止登記注冊(cè)區(qū)域，嚴(yán)禁要求申請(qǐng)人提供不必要證明文件。（市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.選擇在具備條件二手車交易市場(chǎng)設(shè)立機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)工作站，整合二手車交易和轉(zhuǎn)移登記流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，推行“一站式”辦理服務(wù)。（市公安局負(fù)責(zé)）

14.依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，逐步提升汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)與汽車維修企業(yè)對(duì)接覆蓋面，2020年12月底前實(shí)現(xiàn)覆蓋全市一類維修企業(yè)90%以上。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

15.按照省統(tǒng)一部署，依托市數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)與公安交管信息數(shù)據(jù)資源共享，推進(jìn)電子化保單等便利化措施。（阜陽銀保監(jiān)分局牽頭，市公安局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本

16.推行企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記全程網(wǎng)上辦理，將登記注冊(cè)材料從 5 份壓減至 2 份，實(shí)行“一日辦結(jié)”。允許“一照多址”登記，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位收取不公平高價(jià)服務(wù)費(fèi)行為。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、阜陽銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，加快推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金形式保證金工作。加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保公司、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，2020年12月底前，建筑業(yè)企業(yè)采用銀行保函、政府性融資擔(dān)保公司保函、工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金形式投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金的比例不低于40%；2020年12月底前，招標(biāo)采購人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人、供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保險(xiǎn)、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。（市公管局牽頭，各項(xiàng)目實(shí)施單位、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、阜陽銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加快建設(shè)阜陽市綜合金融服務(wù)平臺(tái)，著力紓解中小微企業(yè)資金困難和問題，擴(kuò)大線上融資規(guī)模。支持企業(yè)以應(yīng)收賬款、倉單和存單質(zhì)押等方式融資，拓展以核心大企業(yè)為中心的供應(yīng)鏈融資，推廣中小企業(yè)憑借政府采購合同產(chǎn)生的應(yīng)收賬款開展無需擔(dān)保的線上融資，全年實(shí)現(xiàn)民營中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資50億元以上。（市地方金融監(jiān)管局、人行阜陽市中心支行、市數(shù)據(jù)資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

（七）進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率

19.在關(guān)區(qū)全面推廣“兩步申報(bào)”改革，2020年12月底前貨物海關(guān)通關(guān)時(shí)間比2017年全面壓縮50%以上。收發(fā)貨人在收到海關(guān)貨物查驗(yàn)通知后，可選擇委托存放貨物海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營人、運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人等到場(chǎng)，或通過電子郵件、電子平臺(tái)等方式告知海關(guān)，由海關(guān)在收發(fā)貨人不到場(chǎng)情況下實(shí)施查驗(yàn)。（阜陽海關(guān)負(fù)責(zé)）

20.推動(dòng)建立“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的船舶聯(lián)合登臨檢查工作常態(tài)化機(jī)制，減少船舶在港期間接受檢查頻次。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

（八）拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能

21.推進(jìn)“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，覆蓋企業(yè)資質(zhì)、稅費(fèi)支付、加貿(mào)保稅、國際結(jié)算、信貸融資、信用保險(xiǎn)等，“單一窗口”主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率100%。除涉密等特殊情況外,進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件通過“單一窗口”一口受理,由相關(guān)部門在后臺(tái)分別辦理并實(shí)施監(jiān)管,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線繳費(fèi)、自主打印證件。(市商務(wù)局牽頭,市交通運(yùn)輸局、阜陽海關(guān)、市稅務(wù)局、人行阜陽市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（九）進(jìn)一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制

22.搭建外貿(mào)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺(tái),支持有意愿的外貿(mào)企業(yè),遴選適銷對(duì)路的出口產(chǎn)品,在商業(yè)綜合體、商超等商貿(mào)流通企業(yè)和步行街等商業(yè)街區(qū)內(nèi)，設(shè)立外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷專區(qū)或開設(shè)專柜，拓寬出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品線下銷售渠道，鼓勵(lì)零售終端提供免場(chǎng)地費(fèi)等優(yōu)惠服務(wù)。將外貿(mào)出口產(chǎn)品，納入政府惠民券使用范圍內(nèi)。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)大型電商平臺(tái)及電商企業(yè)合作，以自營或代運(yùn)營方式開展線上銷售，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)電商平臺(tái)提供零傭金、快速入駐審批、流量扶持和保證金減免等優(yōu)惠措施。(市商務(wù)局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

23.認(rèn)真依照授權(quán)做好外資企業(yè)注冊(cè)登記，支持具備條件的縣（市、區(qū)）申報(bào)外資企業(yè)注冊(cè)登記授權(quán)。全面推行外資企業(yè)屬地管轄，穩(wěn)步推進(jìn)外資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化注冊(cè)登記。規(guī)范外商投資企業(yè)申請(qǐng)和審查程序，對(duì)負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按內(nèi)外資一致原則進(jìn)行登記注冊(cè)。對(duì)依據(jù)出口目的國標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的出口產(chǎn)品，允許企業(yè)作出相關(guān)書面承諾通過自我符合性聲明方式進(jìn)行銷售。免費(fèi)向外貿(mào)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

（十）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件

24.按國家、省統(tǒng)一部署和要求，推動(dòng)取消除道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證考試，并將相關(guān)考試培訓(xùn)內(nèi)容納入相應(yīng)等級(jí)機(jī)動(dòng)車駕駛證培訓(xùn)，駕駛員憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

25.加快推進(jìn)勞動(dòng)者入職體檢結(jié)果互認(rèn)，減輕求職者負(fù)擔(dān)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市衛(wèi)生健康委，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

(十一)促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)

26.落實(shí)職稱制度與職業(yè)資格有效銜接政策，打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。積極推進(jìn)省際間職稱互認(rèn)，建立專技人才互通、互享、互認(rèn)機(jī)制。建立地區(qū)間、企業(yè)間人力資源共享機(jī)制，對(duì)開展“共享用工”等用工余缺調(diào)劑穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)，由就業(yè)補(bǔ)助資金按調(diào)劑就業(yè)制工人數(shù)給予一定補(bǔ)貼。簡(jiǎn)化失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)程序。（市人力資源社會(huì)保障局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.支持各地進(jìn)一步拓寬“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”場(chǎng)所和時(shí)間，實(shí)施審慎包容監(jiān)管。全面推行個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記和“智能審批”。對(duì)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)等符合法定條件、從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營者，依法予以豁免登記。（市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管

28.按照“誰制定、誰清理”的原則,加快評(píng)估已出臺(tái)的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策,堅(jiān)決清理各類不合理管理措施。按照“法無禁止即可為”的原則,重點(diǎn)圍繞在線新零售、智能制造、服務(wù)型制造、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧物流等領(lǐng)域,鼓勵(lì)相關(guān)市場(chǎng)主體先行先試。遵照國家統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn),加快建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試示范線,落實(shí)封閉場(chǎng)地有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通知書申領(lǐng)及期限、異地?fù)Q發(fā)手續(xù)、測(cè)試結(jié)果全國通用互認(rèn)等規(guī)定。支持充換電設(shè)施建設(shè),支持基于快換技術(shù)的車電分離商業(yè)模式快速發(fā)展。按照國家降低導(dǎo)航電子地圖制作測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)條件要求,壓減資質(zhì)延續(xù)和信息變更的辦理時(shí)間。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”效能，將網(wǎng)約車經(jīng)營監(jiān)管納入部門聯(lián)合抽查清單，減少對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)檢查頻次；梳理交通運(yùn)輸行政檢查事項(xiàng)，編制綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單。2020年12月底完成。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

30.在保證醫(yī)療安全和質(zhì)量前提下，積極支持各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

31.落實(shí)省“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)保支付政策，對(duì)納入定點(diǎn)協(xié)議管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，按規(guī)定納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。落實(shí)線上實(shí)名制就醫(yī)，建立在線處方審核制度、醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管機(jī)制。（市醫(yī)保局牽頭，市衛(wèi)生健康委配合）

（十三）增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景等供給

32.加快推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧文化、智慧廣電等融合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施，探索5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市數(shù)據(jù)資源局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市文化旅游體育局、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.加快發(fā)展智慧旅游。實(shí)施智慧旅游工程，啟動(dòng)市級(jí)旅游大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)分時(shí)段預(yù)約，加快推進(jìn)旅游數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，為游客提供智能便捷高效的服務(wù)體驗(yàn)，進(jìn)一步提升旅游安全監(jiān)管服務(wù)和應(yīng)急處置能力。（市文化旅游體育局負(fù)責(zé)）

34.協(xié)調(diào)推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)與健康管理信息數(shù)據(jù)在各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及管理部門聯(lián)通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)“智醫(yī)助理”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高應(yīng)用水平。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

35.貫徹落實(shí)《阜陽市人民政府關(guān)于印發(fā)阜陽市中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案（2019-2022年）的通知》，2020年，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)智慧課堂全覆蓋，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)率分別達(dá)40%、50%，智慧學(xué)校建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。（市教育局負(fù)責(zé)）

36.支持有條件的物流園區(qū)、快遞企業(yè)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無人駕駛、倉儲(chǔ)搬運(yùn)、智能投遞等方面的應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過對(duì)廠區(qū)車輛智能化改造，實(shí)現(xiàn)在廠區(qū)內(nèi)的智能車聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，推廣基于5G的AGV小車在制造、物流等行業(yè)的應(yīng)用。鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合電信運(yùn)營商探索開展5G示范線運(yùn)行和場(chǎng)景應(yīng)用。推動(dòng)基于5G 的智能網(wǎng)聯(lián)車、智能管理平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，打造人車路協(xié)同體系。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市公安局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

37.支持傳統(tǒng)市政設(shè)施數(shù)字化改造和智慧化升級(jí)，構(gòu)建互聯(lián)感知、智能高效、創(chuàng)新引領(lǐng)、安全可靠的新型市政設(shè)施建設(shè)體系。（市城管執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)資源局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38.充分利用路政管理綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)路域環(huán)境、路政執(zhí)法和路政巡查等相關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)用。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

39.加快“皖事通辦”平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)群眾統(tǒng)一辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)不打烊、“隨時(shí)辦”。加快完善身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享，推行“不見面”審批（服務(wù)）。圍繞教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、社區(qū)、家政、旅游、體育等領(lǐng)域，在省統(tǒng)一部署下，2020年11月底前在“皖事通辦”平臺(tái)上線500項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。開展數(shù)據(jù)歸集匯聚攻堅(jiān)行動(dòng)，2020年11月底前完成100%政務(wù)數(shù)據(jù)歸集，2020年12月底前完成60%經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)歸集。（市數(shù)據(jù)資源局、市政府辦公室牽頭，市直有關(guān)單位，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率

（十四）推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營便利化

40.優(yōu)化提升企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”平臺(tái)，打通部門間信息共享通道。執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱登記條件，提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平，完善企業(yè)名稱糾紛快速處置機(jī)制。加大電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等政務(wù)服務(wù)環(huán)境下應(yīng)用，拓展在招投標(biāo)、銀行開戶、電子商務(wù)等商務(wù)活動(dòng)場(chǎng)景下應(yīng)用。全面落實(shí)市場(chǎng)主體“申報(bào)承諾＋清單管理”登記。推動(dòng)電子印章應(yīng)用。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市數(shù)據(jù)資源局、市公積金中心、人行阜陽市中心支行，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

41.依托“皖事通辦”平臺(tái)，在稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)開辦類事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，推動(dòng)更多涉企事項(xiàng)“跨省通辦”。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、阜陽銀保監(jiān)分局牽頭，市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局、人行阜陽市中心支行，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）持續(xù)提升納稅服務(wù)水平

42.簡(jiǎn)化增值稅稅收優(yōu)惠申報(bào)程序，原則上申報(bào)享受代替?zhèn)浒笇徟?，在申?bào)過程中選擇對(duì)應(yīng)優(yōu)惠減免代碼即可享受優(yōu)惠。成立增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)工作組,2020年12月底前，實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，96%涉稅服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。改變稅控設(shè)備“先買后抵”領(lǐng)用方式，免費(fèi)向新開辦企業(yè)發(fā)放增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)身份認(rèn)證及信息加密設(shè)備（稅務(wù)Ukey），并提供免費(fèi)郵寄服務(wù)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十六）進(jìn)一步提高商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)水平

43.持續(xù)提升商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)能力，積極推廣商標(biāo)注冊(cè)電子申請(qǐng)，提高自助申報(bào)比例 。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十七）優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)

44.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)合作，探索開展訂單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。（人行阜陽市中心支行負(fù)責(zé)）

45.2020年政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資增信作用，切實(shí)緩解小微企業(yè)，“三農(nóng)”融資難融資貴問題。（市財(cái)政局、人行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制

（十八）建立健全政策評(píng)估制度

46.以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)，探索建立對(duì)重大政策開展事前、事后評(píng)估的長效機(jī)制，加快推進(jìn)政策評(píng)估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、健全完善、務(wù)實(shí)管用、可持續(xù)有質(zhì)量。（市政府辦公室牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

47.按照“誰制定、誰清理”的原則，對(duì)已出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理。持續(xù)對(duì)出臺(tái)3年以上的文件實(shí)施后評(píng)估，及時(shí)廢止或修訂與上位法相抵觸的文件或條文，建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，不定期開展清理和評(píng)估工作。（市公管局牽頭，市司法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

48.組織第三方機(jī)構(gòu)按年度對(duì)“四送一服”雙千工程、營商環(huán)境滿意度開展評(píng)估和調(diào)查。（市政府辦公室負(fù)責(zé)）

（十九）建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制

49.持續(xù)加大對(duì)省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺(tái)服務(wù)的宣傳推廣使用力度，充分發(fā)揮科創(chuàng)資源對(duì)接、政策查詢落實(shí)、反映和辦理問題、反饋辦理情況等功能，拓寬企業(yè)反映問題渠道，持續(xù)提升平臺(tái)使用效率。（市政府辦公室，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

50.做好國家、省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的申報(bào)工作，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務(wù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)）

51.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線整合，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)流程，建立“智能+人工”服務(wù)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)群眾訴求。（市政府辦公室牽頭，市數(shù)據(jù)資源局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）抓好惠企政策兌現(xiàn)

52.加快建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)行企業(yè)一網(wǎng)查詢、一次申報(bào)、一口受理，切實(shí)解決“獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)難”問題。梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策，各地出臺(tái)惠企措施要公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”。（市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

53.做好2020年度省“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策及新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥、生物基新材料、人工智能等專項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)政策申報(bào)工作，及時(shí)兌現(xiàn)省下達(dá)的資金計(jì)劃。開展2020年度制造業(yè)融資財(cái)政貼息專項(xiàng)申報(bào)工作，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)支持力度。開展2020年度市“三重一創(chuàng)”建設(shè)支持現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策申報(bào)、評(píng)審工作，按程序下達(dá)資金計(jì)劃。2020年12月底前完成。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

54.修訂完善《阜陽市市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法》，積極組織申報(bào)國家和省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

55.動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)清單，2020年12月底前完成市縣兩級(jí)涉企收費(fèi)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

56.優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還經(jīng)辦服務(wù)流程，免除企業(yè)書面確認(rèn)程序，實(shí)施全程網(wǎng)辦。對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施“免申即享”，免除企業(yè)申報(bào)程序，返還資金按失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)渠道直接撥付企業(yè)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，依托安徽職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，落實(shí)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼“免申即享”。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

57.梳理完善更新惠企政策及網(wǎng)上辦事服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)金融、運(yùn)輸、人才、民生、市場(chǎng)等服務(wù)上線政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”，做到政策易于知曉、服務(wù)一站辦理。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，阜陽銀保監(jiān)分局、人行阜陽市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

58.深入實(shí)施“四送一服”雙千工程，持續(xù)深化“四送一服雙聯(lián)”活動(dòng)，將續(xù)建、新開工、儲(chǔ)備724個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目納入綜合服務(wù)平臺(tái)協(xié)調(diào)調(diào)度并動(dòng)態(tài)調(diào)整。組織各地將2020年因汛情受災(zāi)企業(yè)納入聯(lián)系包保企業(yè)名單重點(diǎn)幫扶。對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系包保企業(yè)“一企一策”實(shí)施“特惠性”幫扶，對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶注重“普惠性”支持，幫助企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷供、租金稅費(fèi)、用工社保等方面實(shí)際困難。（市政府辦公室牽頭，各地、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，主動(dòng)對(duì)標(biāo)京滬蘇浙等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞服務(wù)市場(chǎng)主體加大創(chuàng)新探索力度，努力推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯集發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、改善營商環(huán)境。各地、各單位要強(qiáng)化工作調(diào)度，加快推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效，工作任務(wù)落實(shí)情況于2020年12月5日前報(bào)市政府辦公室。

附件：阜政辦〔2020〕21號(hào) 阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜陽市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案的通知.pdf [302.5 KB]

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